一号文件解读：农业质量与可持续发展并重

那些实招，被藏在了今年中央一号文件里，文件既关乎保障粮食安全这件事，又意在鼓了农民腰包，到底含有什么门道呀？这可是一份和十亿人饭碗紧密关联的文件，它不但明确划定了耕地方面所应遵守的红线，而且凭借真金白银的补贴机制，给从事种粮工作的人吃下了能够安心的定心丸。

守住耕地红线就是守住饭碗底

在山东胶州，国泰农场负责人老周，对一号文件里“严守耕地保护红线”的表述，颇有深深的感触，他指着农场1300多亩连片土地，告知记者，正是鉴于当地极其严格地落实基本农田划定，他们方才敢安心投入300多万元去购置智能农机，目前农场机械化水平已然达到99%，亩产稳定保持在吨粮以上。

国务院发展研究中心的专家叶兴庆指出，我国凭借全球10%的耕地养活了20%的人口，而这条红线乃是生命线。2014年的文件再度着重强调划定永久基本农田，这意味着城市扩张再也不能对耕地打主意，要为粮食生产留出足够的物理空间。

种粮收益不再靠天吃饭

去年，在秋天大豆价格产生波动的那个时候，黑龙江垦区当中，从事种植且种植规模较大的老张，心里头一直忐忑不已。今年，一号文件有所提出的目标价格制度，使得他那紧张悬着的心，舒缓了不少——政府会设定出合乎情理的目标价，当市场价格比这个标准要低的时候，两者之间所存在的差价，会直接补贴到农民手中。这样一种借助价格来施行的保险机制， 2014年的时候，是率先在东北区域的大豆以及新疆地区的棉花方面展开试点的。

中国社会科学院的专家李国祥进行分析，以往收储制度易于致使价格出现扭曲，当下推行价补分离，一方面让市场施展调节作用，另一方面通过目标价格保障农民收益，像老张这类规模经营户，能够凭借粮食抵押来申请营销贷款，资金周转得更为灵活。

数量质量一个都不能少

在河南滑县这片区域，有个种粮大户王大哥，今年特地减少了百分之二十的化肥用量，他是在参加县里组织开展的测土配方培训之后，才开始依据土壤检测结果进行精准施肥的，虽然每亩地为此得多花费半天的工夫，不过小麦籽粒变得更加饱满了，卖给加工企业时每斤能多卖五分钱。

李国祥持有这样的观点，即这般转变恰恰是那份文件着重强调的“量质并重”的一种呈现。以往，仅仅片面地一味追求产量使得耕地出现板结状况，同时还造成地下水过度开采的问题。而如今，通过对节水技术进行推广，以及采用有机肥替代的方式，表面上来看，在短时期内产量或许会有轻微的调整，然而从长远的角度去看，却能够保住土地的肥力，达成永续利用的目的。

全程监管守护舌尖安全

身处浙江杭州，进入超市的每一棵蔬菜都具备“身份证”，消费者扫描二维码，便能够知晓此棵菜品在何时进行播种，使用过何种农药，又是由何人进行采收。那种追溯体系恰恰是一号文件所要求建设的重点项目，市农业局的诸多工作人员针对此进行介绍，当前全市里边已经有400多家合作社被纳入到了监管平台。

叶兴庆着重指出，规模化经营主体对于质量安全有着更高的敏感度，像国泰农场来说，其所有农资均是从县级生资部门进行定点采购的，并且每一批化肥都要留样以便备查，这种标准化的生产，不但能够保障食品安全，而且还能使得优质农产品卖出较为理想的价格，就是农场注册的品牌大米，即便比市场价格贵出三成，依旧处于供不应求的状态。

可持续发展改写种田逻辑

来自内蒙古通辽的牧民巴特尔，在去年作出了一个大胆的决意，将自家二百亩的玉米地改种苜蓿，虽说在第一年粮食收成减少了八万斤，然而苜蓿具有固氮养地的作用，牛羊粪还田之后，今年玉米试验田的产量反倒提升了百分之十五，这种种养循环的模式，恰恰是文件所倡导的可持续发展的路径。

李国祥表明，从短期来瞧，生态保护也许会同粮食生产争夺土地，然而借助技术手段绝对能够达成协调。举例来说，推行滴灌技术，在新疆棉田节水百分之三十之际达成了增产；施行秸秆还田，东北黑土地的有机质含量停止下跌转而回升。这些举措使得农业生产从过度消耗资源转变为养护与利用相结合。

规模经营带出双赢局面

种粮大户刘文新来自江西，其向记者算了如此一笔账，在流转500亩土地之后，统一于农资采购环节，每亩费用节省了40元，于机械化作业方面，每亩又节省了80元，并且，除此之外存在粮食补贴以及订单收购的情况，纯利润相较于分散经营高出达一倍还要多。在今年，他打算再度增添两架植保无人机，以此将服务范围拓展至周边乡镇。

叶兴庆觉得，这种规模产生的效应恰恰是解开那“增产却没有增收”难题的关键所在。国家借助对大型农机进行补贴方式，还去扶持合作社，进而引导着土地朝着那些懂得技术又会经营管理的主体方向给集中起来。就像那种叫刘文新的新型职业农民，其情况是既保障了国家粮食的安全，而且自身一年的收入还突破了30万元，这才真正达成了双赢的局面。

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